中华建设网讯   （记者 寒冬）  日前，生态环境部、住房城乡建设部等六部门发布《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》，系统部署今后五年净土保卫战、农业农村污染治理攻坚战重点任务，为持续守住“吃得放心、住得安心”民生底线、推进美丽中国建设提供行动方案。强调，要分类梯次推进中心村等重点村庄生活污水治理，2030年，农村生活污水治理率达70%。

 

 

据了解，近年来，我国土壤、地下水和农业农村生态环境保护取得了较好成绩。

 

土壤污染防治成效显著。完成全国土壤污染状况详查，基本摸清土壤污染底数；建立土壤污染重点监管单位名录，持续推进企业源头隐患排查整治。净土保卫战扎实推进，土壤污染加重趋势得到初步遏制，全国土壤环境质量总体稳中向好。受污染耕地实施分类管控、安全利用，受污染耕地安全利用率稳定达到目标要求；严格建设用地准入管理，建立污染地块风险管控与修复名录制度，防范“住得不安心”风险。一大批工业遗留污染地块开展治理修复，沿江沿河重点污染地块整治有序推进。

 

地下水环境保护稳步推进。完成地下水“双源”（地下水型饮用水源、地下水污染源）调查清单建设，建成全国地下水监测网络。全国加油站地下油罐防渗改造基本完成，化工、矿山等重点污染源防渗管控持续加强；地下水国控点位水质总体保持稳定。推进地下水超采综合治理，重点区域地下水位止跌回升；划定地下水污染防治重点区，水源地规范化保护水平持续提升。

 

农业农村生态环境保护持续突破。农业农村污染治理攻坚战深入实施，化肥农药使用量持续减量，畜禽粪污资源化利用水平不断提升，秸秆综合利用、农膜回收体系逐步建立。大规模开展农村环境综合整治，数万行政村完成环境整治；农村生活污水、垃圾治理设施覆盖面持续扩大，一批农村黑臭水体完成整治销号。黑土地、盐碱地、坡耕地保护治理推进，农田生态系统功能稳步恢复；美丽乡村建设试点示范持续推进。

 

治理体系持续完善。《土壤污染防治法》落地实施，配套标准、技术规范不断完善；中央资金持续支持土壤修复、农村环境整治；跨部门联合监管机制初步建立，监测、执法、风险管控能力持续增强。

 

当前存在的突出短板是，“控新增、减存量” 双重压力巨大。存量污染历史欠账多：工矿遗留地块、历史污染耕地治理周期长、成本高；新增污染风险持续存在：重点行业企业土壤地下水隐患尚未清零；农用地重金属污染源量大面广；工矿、农业活动持续产生污染输入。

 

地下水污染治理短板尤为突出。地下水污染隐蔽、滞后、难以修复；部分区域新污染物、复合污染风险凸显；以往多侧重单一水源保护，区域地下水系统协同防控不足，跨介质、跨区域协同治理机制尚不健全。

 

农业面源污染进入深度攻坚阶段。污染来源分散、监管难度大；种养结合循环体系尚不健全；农村环保设施普遍存在 “重建设、轻运维”，农村环境治理内生动力不足。

 

土地开发与污染风险管控矛盾凸显。城市更新、产业园区转型过程中大量腾退地块涌现，污染调查、风险管控、修复再开发周期长、资金需求大，地块盘活利用与环境安全矛盾突出。

 

治理体系与保障能力存在明显短板。法规标准体系仍需完善；治理资金缺口大，市场化机制尚不健全；监测、智慧监管、专业技术支撑能力不足；基层监管力量薄弱；长效运维机制不完善。

 

城乡环境差距依然明显。农村人居环境基础设施不均衡，小微水体、农业废弃物污染问题普遍，美丽乡村全域推进任务繁重。

 

为以更高标准深入打好净土保卫战，加快推进美丽乡村建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，建设美丽中国，生态环境部、住房城乡建设部等六部门制定了《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》。锚定2035年美丽中国建设目标，按照控新增、减存量、防风险、保安全、促健康的总体思路，规划明确了目标指标和工作部署。

 

《规划》要求，控新增、减存量、防风险、保安全、促健康，强化建设用地风险管控，加强农用地生态环境保护，推进地下水污染协同防治，整县推进美丽乡村建设。

 

《规划》提出，到 2030 年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境质量稳中向好，农业绿色发展水平明显提高，美丽乡村建设取得新的重大进展。到 2035 年，土壤环境风险得到全面管控，土壤和地下水环境质量持续改善，农业绿色发展取得显著成效，美丽乡村基本建成。

 

《规划》规划细化了“十五五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护的主要指标，沿用“受污染耕地安全利用率”“地下水优良水质比例”“农村生活污水治理率”“行政村环境整治数量”指标，扩展“建设用地安全利用”指标，增加“地下水污染源监控点位污染指数降低比例”“美丽乡村整县建成比例”“全国畜禽粪污综合利用率”等指标。

 

“十五五”主要指标：

 

●建设用地安全利用，2030 年全面保障；

 

●受污染耕地安全利用率，2030 年95%以上；

 

●地下水优良水质比例，2030 年＞78%；

 

●地下水污染源监控点位污染指数降低比例，2030 年30%以上；

 

●美丽乡村整县建成比例，2030 年55%；

 

●行政村环境整治数量，2030 年，新增8万；

 

●农村生活污水治理率，2030 年70%；

 

●全国畜禽粪污综合利用率，2030 年85%以上。

 

《规划》按照“控新增、减存量、防风险、保安全、促健康”的总体思路，部署了五方面任务，包括强化建设用地风险管控、加强农用地生态环境保护、深化地下水污染协同防治、推进美丽乡村建设、提升治理效能。

 

在强化建设用地风险管控方面，要求，严防企业新增土壤污染，推动产业转型升级，强化要素协同防治，加强重点单位管理，严控腾退地块污染风险，加强名录管理，开展专项治理，保障再开发地块安全利用，严格用地准入，推动治用协同。

 

在加强农用地生态环境保护方面，要求，推进农用地分类管理，深化农用地土壤重金属溯源整治，加强黑土地生态环境保护，科学规范推进盐碱地综合利用。

 

在深化地下水污染协同防治方面，要求，强化水源和区域环境协同保护，开展污染源和区域污染协同防控，探索地下水资源和环境协同管控。

 

在推进美丽乡村建设方面，要求，实施整县推进美丽乡村建设行动深入学习运用“千万工程”经验，选择有条件的县（市、区）整县推进美丽乡村建设行动，梯次推进美丽乡村建设全域覆盖。实施农村生活污水垃圾治理、黑臭水体治理及水质改善等系列工程。

 

推动农村生态环境综合整治。推进农村生活污水治理，分类梯次推进中心村等重点村庄生活污水治理，优先采用资源化利用模式和无动力、微动力设施。有条件的地方协同推进农村改厕与生活污水治理。探索解决人口“潮汐”现象明显的村庄生活污水治理问题，推动高寒、高海拔地区农村生活污水资源化利用。优化调整农村生活污水处理低效无效设施，重点对日处理 100 吨及以上设施健全运维管护长效机制。

 

治理农村生活垃圾。推进农村生活垃圾治理，稳定村庄保洁队伍，加强日常清扫保洁。推行简便易行的农村生活垃圾分类方式，开展垃圾分类和资源化利用。推进农村生活垃圾收运处置体系建设。

 

在加强农业面源污染治理方面，要求，聚焦突出区域加强农业面源污染系统治理，加强养殖业污染防治，推进农业投入品科学使用，强化秸秆综合利用和焚烧管控，推动乡村环境高水平保护，推进农业领域温室气体减排，提升乡村幸福宜居品质，鼓励太阳能、风能等绿色用能模式在农村污水处理等设施应用，强化乡村空间设计和风貌引导。

 

在提升治理效能方面，要求，健全法规标准，加强能力建设，深化科技创新。

 

强调，强化监督执法，严厉打击非法倾倒处置固体废物、向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水或污泥、畜禽养殖场违法排污以及土壤污染风险管控和修复过程弄虚作假等违法犯罪行为。严厉打击企业和其他生产经营者对农田及灌溉沟渠、渔业养殖水域等造成损害的违法排污行为。

 

《规划》还安排了“土壤污染源头防控工程、沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理工程、工业腾退地块土壤污染修复和再开发利用工程、农用地土壤重金属污染源专项整治工程、美丽乡村建设工程、农村小微水体治理工程”等6项重大工程，以及开展第二次全国土壤污染状况普查和全国地下水污染调查评价等专项任务。

 

《规划》的出台，标志着我国土壤、地下水和农业农村生态环境保护进入系统治理、精准施策的新阶段。对于推动形成土壤健康、地下水清洁、村庄优美、农业绿色的新时代城乡图景具有重要意义。将促进治理模式转型升级，实现治理思路转变：由单一点位治理转向区域协同防控；由末端修复为主转向源头防控优先；由分散治理转向县域统筹、城乡统筹、多介质协同治理，为中长期土壤地下水保护提供制度指引。