中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会发布《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，提出，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%。为“十五五”时期全国公共机构节能降碳工作擘画了清晰路线图，标志着我国公共机构节能降碳工作进入以碳达峰碳中和为牵引、更高水平更高质量推进的新阶段。

 

 

“十四五”奠定坚实基础

 

回望“十四五”，我国公共机构节能降碳工作交出了一份亮眼答卷。

 

经过持续深耕，我国公共机构节能管理体系基本建立，制度框架不断完善，为“十五五”纵深推进节能降碳工作打下坚实基础。

 

“十四五”以来，各地各部门持续推进节约型机关、绿色学校、绿色医院等示范创建，大力实施建筑节能改造、节水器具更新、光伏推广、绿色出行倡导等举措，公共机构能耗总量过快增长势头得到有效遏制，能源资源利用效率稳步提升，绿色办公、低碳生活理念持续普及。

 

绿色化改造成效斐然。一大批公共机构完成既有建筑节能改造，分布式光伏、热泵供暖、智慧能耗监管等低碳技术加快落地；能源费用托管、合同能源管理等市场化模式不断推广。“十四五”期间，累计投入财政性资金超145亿元，实施既有建筑围护结构改造面积约1.1亿平方米，空调通风系统节能改造面积约5050万平方米，淘汰燃煤锅炉约6.7万台。新能源应用更加广泛，累计开展太阳能光伏项目装机容量约5.8吉瓦，推广应用新能源汽车约26.1万辆，建设充电基础设施约18.7万套。

 

示范创建作用凸显。全国约6万家机关建成节约型机关，5114家公共机构建成节约型公共机构示范单位，376家被评为能效领跑者，约6万家建成节水型单位。能源消费结构持续优化，煤炭消费占比明显下降，绿色低碳发展的基础更加坚实。

 

短板与瓶颈不容忽视

 

成绩面前，公共机构节能降碳工作仍面临诸多现实挑战。

 

节能意识有待深化。部分单位和干部职工对节能工作重要性认识不足，缺乏用能成本观念，“长明灯”“常流水”现象依然存在，尚未深刻认识公共机构带头节能对于引导全社会共同节能的重大示范意义。

 

管理机制尚不完善。考核奖惩机制缺位，能耗定额管理、监督检查制度执行不到位，部分单位节能工作流于形式。能耗统计仍以人工抄表为主，数据采集滞后，难以实现用能实时监控和精准诊断。

 

资金与技术制约明显。节能改造资金投入不足，老旧设备更新周期过长，先进节能技术推广困难。基层公共机构尤为突出，合同能源管理等市场化模式因财政预算体系约束、节能效益核定分歧等问题，推广阻力较大。

 

区域、类型发展不均衡，部分基层公共机构重视程度不足，重宣传、轻改造、弱运维现象依然存在，节能改造碎片化，缺少系统性统筹规划。

 

精细化管理水平有待提升，能源资源计量体系尚不健全，能耗、碳排放数字化监测覆盖不足，碳排放核算标准化程度不高，部分单位用能底数不清。

 

资金渠道相对单一，单纯依靠财政投入难以支撑大规模节能改造，市场化机制运用不够充分。

 

专业力量薄弱。节能管理人员多为兼职，流动性大，缺乏系统的专业培训，难以满足碳达峰碳中和对专业化、精细化管理的更高要求。

 

四大板块构建新格局

 

为加快公共机构绿色低碳发展，提升公共机构节能降碳工作水平，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会编制了《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》。

 

《工作方案》要求，以碳达峰碳中和为牵引，立足服务经济社会发展定位，统筹推进公共机构节能降碳各项工作，促进各类资源节约集约利用，建设低碳公共机构，助力构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，为加快经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设作出贡献。

 

《方案》以碳达峰碳中和战略为牵引，明确“十五五”时期全国公共机构节能降碳总体目标、重点任务与保障机制，提出，以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

 

为全面实现“十五五”公共机构节能降碳目标，《方案》坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，统筹节能、降耗、减碳、节水、资源循环利用，从“推进和实现公共机构碳达峰 、促进资源节约集约利用 、加快形成绿色生产生活方式、强化节能降碳工作支撑保障”四个方面，提出了十四项举措。

 

在推进和实现公共机构碳达峰方面，要求，完善节能降碳管理机制。加大节能降碳改造力度。持续开展公共机构既有建筑围护结构及供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施等综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造，鼓励配置能源管理系统，加强重点用能设备运行管理。引导公共机构建设二星级以上绿色建筑，推广超低能耗建筑。

 

优化能源消费结构。全国公共机构煤炭消费占能源消费总量比例控制在5%以内，有条件的地区实现燃煤清零。推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统、新建建筑应装尽装光伏系统，积极探索应用建筑光伏一体化、智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式，全国公共机构用电占能源消费总量比例达到65%。鼓励自愿减碳增绿。

 

在促进资源节约集约利用方面，要求，深入实施节水行动。落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》，开展各地区公共机构年度用水指标实现情况和重要节水措施落实情况考核，推动用水强度持续下降。推进公共机构节水器具普及更新，新建、改扩建项目节水器具使用率达到100%，实施老旧供水管网改造，推广智能用水管理技术设备。因地制宜推进再生水、雨水等非常规水利用，探索分布式再生水处理回用。推广合同节水管理市场化模式，研究制定公共机构合同节水管理政策文件。

 

持续开展垃圾分类和资源回收利用。全面推动公共机构实施生活垃圾分类，巩固提升生活垃圾分类水平，广泛开展志愿服务活动。

 

在加快形成绿色生产生活方式方面，要求，强化宣传教育引导。组织开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、中国水周、世界粮食日、全国城市生活垃圾分类宣传周、绿色出行宣传月和公交出行宣传周等公共机构专题宣传活动。倡导绿色办公方式。严控楼堂馆所建设。积极倡导“135”绿色出行方式。发挥标杆带动作用。高标准创建2000家以内节约型公共机构示范单位。遴选200家左右公共机构能效领跑者和200家左右公共机构水效领跑者。

 

在强化节能降碳工作支撑保障方面，要求，加强制度标准建设。夯实计量统计基础。扩大市场机制运用。提升专业能力素质。

 

《方案》强调，要凝聚工作方案实施合力。加强协同推进。认真组织实施。健全激励约束机制，推动公共机构节能降碳工作纳入相关考核体系；协调建立与“十五五”时期公共机构节能降碳目标任务相适应的财政资金保障机制。有针对性地采取科学合理的节能管理或改造措施，确保节能降碳实效。

 

四大亮点彰显改革魄力

 

《方案》推出一系列创新性制度安排，打通制约公共机构节能降碳的堵点难点。

 

首次系统探索碳资产管理。研究制定公共机构碳资产管理政策文件，探索开发自愿减排方法学，积极融入全国碳市场建设，鼓励应用核证自愿减排量、碳普惠等市场化机制抵销碳排放，推动参与绿电市场化交易，探索打造零碳公共机构。这标志着公共机构从“被动节能”向“主动减碳”的深刻转变。

 

强化碳指标刚性约束，首次将公共机构单位建筑面积碳排放下降目标作为核心约束指标，打通能耗管理与碳排放管控，推动工作从单纯节能向节能与降碳协同并重转型。

 

深化预算约束与指标衔接。推动能源资源消费指标与水电费等支出衔接，将节能目标完成情况与预算安排挂钩，以经济杠杆撬动节能动力，破解“节能不省钱”的制度性困境。

 

加速数字技术赋能。升级迭代全国公共机构节约能源资源综合信息平台，推动数据自动采集整合，运用AI、物联网实现能耗定额智能管理、碳排放自动核算，从“人工经验”迈向“数智治理”。

 

拓展市场机制运用。积极稳妥推广能源费用托管模式，健全合同示范文本，落实采购预算资金安排；同时探索绿色信贷、绿色基金等绿色金融模式，以财政资金杠杆撬动社会资本参与。

 

示范引领全面绿色转型

 

《方案》的出台，意义深远。《方案》以碳达峰碳中和为牵引，立足服务经济社会发展定位，助力构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，推动公共机构从能源消费者向绿色低碳示范者转型。

 

《方案》要求，公共机构带头践行绿色低碳，是落实“过紧日子”要求、提升政府治理效能的具体体现，彰显了党和政府推进生态文明建设的坚定决心。

 

全国153.4万家公共机构覆盖党政机关、学校、医院、场馆等，从业人员众多、社会关注度高。公共机构率先垂范，将有力带动全社会形成绿色低碳、简约适度、文明健康的生活理念和消费方式，为加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国注入强劲动能。

 

“十五五”时期是实现碳达峰的关键窗口期。《方案》的出台，不仅是一份任务书，更是一份承诺书。当每一度电、每一滴水、每一张纸的节约汇聚成河，当每一栋公共建筑都成为绿色低碳的展示窗口，公共机构必将以更加昂扬的姿态，在美丽中国建设的壮阔征程中书写示范引领的新篇章。