中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，生态环境部、住房城乡建设部等19部门发布《国家应对气候变化“十五五”规划》。《规划》立足承前启后的关键节点，绘就了未来五年气候治理路线图。这既是我国兑现气候承诺的行动纲领，也是培育绿色新质生产力、建设美丽中国的重要支撑。《规划》要求，推动城乡建设绿色低碳转型，推广绿色建造方式；加强生活垃圾填埋场综合整治，提升污水处理效能；加强基础设施与重大工程气候风险管理。

 

 

我国气候治理迈出坚实步伐

 

近年来，我国系统推进积极应对气候变化国家战略，取得了一系列历史性成就。

 

能源绿色转型纵深推进。建成了全球规模最大的清洁发电体系，我国可再生能源发电装机规模历史性超越煤电，风电、光伏发电装机容量连续多年稳居世界首位。新能源汽车产销量连续11年稳居全球首位，出口规模实现翻倍增长，成为外贸“新三样”之一。非化石能源消费比重持续提升；产业节能降碳改造持续推进，钢铁、水泥等高耗能行业超低排放改造大规模实施，绿色工厂、绿色园区不断扩容。全国碳排放权交易市场平稳运行，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。截至2025年底累计成交量达8.65亿吨，成交额576.33亿元。全国温室气体自愿减排交易市场迈入快速发展新阶段，气候投融资地方试点项目库入库和储备项目超过6300个，累计授信总额超过6000亿元。

 

生态系统碳汇持续巩固，持续推进国土绿化、重大生态保护修复工程，是全球森林资源增长最多、人工造林面积最大的国家，林草碳汇能力稳步提升。适应气候变化体系不断完善，海绵城市、气候适应型城市试点有序开展，极端天气监测预警、防灾减灾基础设施持续补强。

 

制度体系不断完善，构建碳达峰碳中和“1+N”政策框架，能耗双控有序向碳排放总量和强度双控转型；绿色交通、绿色建筑、循环经济加快发展，新能源汽车产销量连续多年全球第一。同时，我国积极深度参与全球气候治理，坚定推动《巴黎协定》全面实施，为全球应对气候变化贡献中国方案、中国力量。

 

气候治理仍处于攻坚承压阶段

 

当前，我国应对气候变化依然面临多重结构性挑战。

 

结构性矛盾尚未根本化解。产业结构偏重、能源结构偏煤特征依然突出，工业领域低碳转型任务艰巨，部分高耗能行业碳排放管控压力较大；城乡建设、交通运输领域碳排放持续增长，新增排放管控难度上升。

 

减缓和适应气候变化统筹不足。长期以来减排工作推进力度较大，适应气候变化基础相对薄弱，城市基础设施、农业、水利等领域应对极端暴雨、高温干旱等气候风险韧性不足，气候风险评估、预警和防控体系有待完善。

 

非二氧化碳温室气体管控存在短板。甲烷、氧化亚氮、含氟温室气体监测、统计、管控体系尚不健全，减排潜力有待挖掘。

 

治理体系仍需完善。碳排放统计核算、产品碳足迹体系建设起步较晚，绿色低碳技术创新和产业化转化不足；中小企业低碳转型面临资金、技术约束；市场化政策工具效能有待进一步释放。

 

八大重点任务，构建全方位气候治理新格局

 

为深入实施积极应对气候变化国家战略，全面推进美丽中国建设，如期实现碳达峰目标，生态环境部、住房城乡建设部等19部门制定了《国家应对气候变化“十五五”规划》。

 

《规划》提出，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右。

 

《规划》坚持减缓和适应并重，围绕“减碳、适应、治理、合作”四大维度，系统部署八大重点任务，二十九项举措。

 

一是严控重点领域二氧化碳排放。以能源转型为关键，推动工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，深入推进减污降碳协同增效。

 

二是强化非二氧化碳温室气体管控。聚焦甲烷、氧化亚氮、含氟气体，实施专项减排工程，挖掘多类型温室气体减排空间。

 

三是持续完善全国碳市场体系。有序扩大碳市场覆盖行业，健全自愿减排市场机制，提升碳市场数字化监管水平。

 

四是建立健全产品碳足迹管理体系。完善碳足迹核算标准，推动碳标识在生产、贸易、政府采购广泛应用。

 

五是巩固提升生态系统碳汇能力。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，提升森林、湿地、海洋碳汇，发展生态碳汇项目。

 

六是全面提升气候风险适应能力。系统开展气候变化风险评估，建设气候早期预警体系，推进气候适应型城乡建设。

 

七是强化科技创新、统计核算、法治政策支撑，夯实应对气候变化基础能力。

 

八是积极参与和引领全球气候治理，深化多边、双边气候合作，推动低碳标准国际互认。

 

创新突破，激活气候治理内生动力

 

《规划》推出一系列制度创新，推动应对气候变化治理模式转型升级。

 

一是统筹“减缓+适应”一体化考核。首次在五年规划层面将适应气候变化任务纳入顶层统筹，改变以往重减排、轻适应的格局，减排控碳与防范气候风险同步部署、同步考核。

 

二是全面推进碳足迹全链条管理。自上而下建立统一的产品碳足迹标准、核算、认证体系，推动碳足迹从重点企业延伸至产业链上下游，支撑绿色贸易、绿色采购。

 

三是推动多种温室气体协同管控。打破以往重点聚焦二氧化碳的局限，统筹管控二氧化碳、甲烷、含氟气体等各类温室气体，实施全口径温室气体治理。

 

四是深化市场化工具创新。优化碳配额分配机制，有序提高有偿配额比例；丰富自愿减排项目类型，鼓励生态碳汇、建筑节能、可再生能源项目开发，推动碳金融创新。

 

五是推动减污降碳协同制度落地。将温室气体管控融入环评、排污许可、环境监管，实现大气污染物与温室气体协同控制。

 

六是强化跨部门协同联动机制。建立多部门常态化联动机制，打通生态环境、发改、住建、交通、气象、林草等领域政策壁垒，实现数据共享、任务联动。

 

聚焦城乡建设转型，明确住建领域低碳发展硬要求

 

城乡建设是碳排放重要领域，《规划》对住房和城乡建设领域绿色低碳转型作出系统性要求。

 

强调，要推动城乡建设绿色低碳转型，推广绿色建造方式。

 

要加强生活垃圾填埋场综合整治，提升污水处理效能。

 

要加强基础设施与重大工程气候风险管理。

 

具体来讲，要大力发展绿色建筑体系。持续提升新建建筑节能强制性标准，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑；规模化推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，鼓励零碳建筑示范项目建设。

 

要推进既有建筑节能降碳改造。有序实施城镇老旧小区、公共建筑节能改造，推广保温隔热、高效暖通、智慧管控等技术，提升存量建筑能效。

 

要推动建筑用能结构清洁化。全面推进建筑光伏一体化（BIPV）、屋顶分布式光伏建设，鼓励新建建筑同步配置可再生能源系统，提高建筑可再生能源替代比例。

 

要推广绿色建材与装配式建造。健全绿色建材认证推广机制，大力发展装配式建筑，推行绿色施工，推动建筑垃圾资源化循环利用，降低建造全过程碳排放。

 

要建设气候适应型城市。统筹推进海绵城市建设，完善城市排水防涝体系；优化城市通风廊道、绿地系统布局，缓解城市热岛效应；提升市政基础设施应对高温、暴雨等极端气候的韧性。

 

要倡导城乡绿色人居方式。完善城市绿色出行基础设施，推动绿色社区创建；引导建筑智慧化运营，降低建筑运行阶段能耗与碳排放。

 

“十五五”时期，是我国如期实现碳达峰目标的决胜阶段，也是衔接2035年远景目标、稳步迈向碳中和的关键窗口期。《规划》锚定碳达峰关键攻坚期，为各地、各行业明确行动标尺，倒逼发展方式绿色转型，推动传统产业转型升级，催生新能源、节能环保、低碳建筑、碳管理等绿色产业，培育新质生产力，为如期实现碳达峰目标、建设美丽中国、推动全球可持续发展贡献持久力量。