让历史在烟火中延续

——《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》发布

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）  10月20日，住房城乡建设部发布《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》，为未来五年，我国历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承工作绘制出清晰蓝图。

 

 

《规划》提出，到2030年，城乡历史文化保护对象数量持续增长，历史文化名城、街区、村镇整体保护和活态传承力度不断加大，有效利用水平大幅提升，保护传承工作机制持续完善，人民群众的文化自觉和文化自信不断增强，历史文化保护传承工作有力推动城乡高质量发展。到2035年，保护名录实现空间全覆盖、要素全囊括，历史文化遗产得到系统整体保护，创造性转化、创新性发展取得重大突破，多方参与、协同高效的保护传承工作机制基本建立，历史文化保护传承工作深度融入城乡建设和经济社会发展大局。

 

回望来路，我国在历史文化保护领域已走过一段不平凡的历程。党的十八大以来，我国城乡历史文化保护传承水平大幅提升，基本形成以承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合型活态遗产为主体和依托的立体保护格局，城乡历史文化保护传承工作展现新面貌、跨上新台阶。

 

构建了系统推进城乡历史文化保护传承的工作格局。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，各省编制实施省级城乡历史文化保护传承体系规划，管理体制持续完善。建立国家历史文化名城第三方评估和重点评估、中国传统村落保护情况调查评估机制，建立地方各级住房城乡建设部门向本级党委专题年度报告城乡历史文化保护传承工作情况制度，工作机制逐步优化。

 

建立了多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系。将具有重要保护价值的历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑、历史地段等纳入保护名录，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。保护对象年代不断延展，保护对象类型持续丰富，保护对象数量大幅增长。截至“十四五”期末，全国共有国家历史文化名城 143 座、中国历史文化名镇名村 799 个、中国传统村落 8155 个，划定历史文化街区 1300 多片，认定历史建筑6.89 万处。

 

营造了全社会共同保护传承城乡历史文化的良好氛围。制作播出《文脉春秋》、《中国传统建筑的智慧》、《村庄里的中国》等大型纪录片。各地建立120 余个保护志愿者团体，10 余个城市设立历史文化名城、古城保护日。10 余所高校开设古建筑修缮、历史建筑保护工程等学科，建立了涵盖 4 大类 21 项工种共 2.2 万名工匠的全国传统建筑工匠库。

 

开创了城乡历史文化和现代生活融为一体的生动局面。“十四五”期间，中央预算内投资安排资金支持 61 个历史文化名城、街区、村镇保护提升工程，中央财政安排资金支持110 个县（市、区、旗）传统村落集中连片保护利用示范工作。全国开展约 200 片历史文化街区、1 万处历史建筑保护更新和修复修缮，惠及居民 1200 余万人。在 70 余个城市开展历史建筑保护利用试点，活化利用历史建筑、工业遗产。58 片历史文化街区、10 条老街成为国家级旅游休闲街区，中国传统村落年接待游客数量达到 5.3 亿人次。

 

面对成绩，我们在历史文化保护领域存在的问题也不能忽视。一些地方在城市更新中大拆大建，历史街区被“整容式”改造得面目全非；部分历史建筑年久失修，安全隐患突出；有的传统村落“空心化”严重，年轻人纷纷外出，老房子无人居住、无人修缮；还有些地方过度商业化，古镇变成“千镇一面”的纪念品集市，原住民被迁出，活态文化随之消散。正如一位基层文保工作者所言：“我们保护的不只是砖瓦木石，更是生活在这里的人和他们的生活方式。”

 

为解决我国历史文化保护领域存在的问题，全面推进历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承工作，住房城乡建设部制定了《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》。

 

《规划》强调，“十五五”时期，城乡历史文化保护传承的工作重心由聚焦抢救保护、遏制破坏为主，转向整体保护、活态传承和活化利用并重。

 

要求，统筹好保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护，在城乡建设中加强历史文化保护，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。

 

《规划》明确了到2030年城乡历史文化保护传承的主要指标：

 

●达到国家历史文化名城保护标准的市县155个；

●达到中国历史文化名镇保护标准的镇360个；

●达到中国历史文化名村保护标准的村630个；

●历史建筑测绘建档率≥90%；

●中国传统村落数字化建档率≥90%；

●城市古树名木建档率100%；

●修缮提升历史文化街区300片；

●缮历史建筑数量15000处；

●修缮提升传统村落1000个；

●传统建筑工匠25000人。

 

“十五五”如何推进历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承工作？《规划》从“深入推进历史文化资源调查认定、加强整体保护和活态传承、推动文化赋能城乡高质量发展、建立健全保护传承工作机制、加强规划实施保障”五个方面，给出了系统性的解决方案。

 

在深入推进历史文化资源调查认定方面，《规划》要求，推进老城区和老街区专项调查工作，新认定历史文化街区100片以上，新确定历史建筑1万处以上。推进历史文化名镇名村、传统村落资源调查。做好第三次全国古树名木资源普查工作。加强城市更新前的资源调查，建立健全“先调查后建设”的保护前置机制。完善国家级保护对象名录。完善省级保护对象名录。完善市（县）级保护对象名录。支持建立特色保护要素清单。完善资源档案和数据库管理。推进挂牌保护。推进数字化测绘建档。建立城乡历史文化遗产数据库。

 

在加强整体保护和活态传承方面，《规划》要求，做好历史文化名城整体保护。做好历史文化名镇、名村、传统村落整体保护，实施一批国家历史文化名城历史城区、中国历史文化名镇名村和300片历史文化街区的保护提升项目。加强历史文化街区和历史地段保护。加强历史建筑保护修缮，推动各地实施1.5万处历史建筑修缮提升。推进跨区域历史文化遗产系统保护。考虑国家文化重大主题、传统文化特色和地域特征等因素，选择 60 个县（市、区、旗）开展传统村落特色保护区建设工作。优化历史城区、街区、镇区市政基础设施。提升历史文化名村和传统村落基础设施水平。开展防灾减灾专项行动。提升历史建筑和传统民居的宜居性能。完善公共服务设施配套，因地制宜配置公共服务设施，实现“一镇一村一街一策”，不搞“一刀切”，避免形象工程。优化提升公共开放空间。挖潜边角地、拆违腾退地和宅前屋后闲置地，见缝插针建设口袋公园、微型广场和健身场地。开展居住类历史建筑和传统民居宜居性能提升省级试点。

 

在推动文化赋能城乡高质量发展方面，《规划》要求，加强历史建筑活化利用。推动传统产业传承发展。深化文商旅融合。数智赋能文化传承。系统推进风貌塑造。打造特色历史风貌游径。强化塑造特色风貌节点。保护古塔、古阁、古楼、古碑、古亭、古桥等重要地标建筑的历史环境，整治不协调建筑和景观。发挥遗产教育功能。传承传统文化和营建智慧。加大宣传推广力度。加强传统建筑工匠培育。实现全国江南水乡建筑区、北方平原建筑区、西北传统建筑区、闽粤客家侨乡建筑区、西南山地建筑区、青藏高原建筑区等6个片区传统建筑工匠培训全覆盖。

 

在建立健全保护传承工作机制方面，《规划》要求，强化规划统筹协同。加强城市更新项目评估论证。严格拆建和迁移管理。拓展居民参与渠道。引导居民自主更新。强化居民自治管理。激发市场主体参与活力。加强专业力量技术支撑。推动专项评估提质增效。提升动态监测能力。加强社会监督和日常巡查。健全问题处置机制。开展以居民为主体的保护实施机制省级试点。建设城乡历史文化遗产保护动态监测平台。

 

在加强规划实施保障方面，《规划》要求，加强组织领导和工作协同。完善法律法规体系。健全技术标准体系。加强领导干部培训。强化学科专业建设。提升专业人才素质。拓展投融资渠道，支持金融机构开发适配历史文化保护传承的金融产品。支持政策性金融机构加大对历史文化保护传承项目信贷支持力度。鼓励公益基金按规定资助保护类项目。

 

《规划》有许多政策亮点：

 

建立以居民为主体的保护实施机制，充分尊重居民意愿，让住在老街区、老村落的人成为保护的参与者而非旁观者。

 

推动历史建筑和传统民居宜居性能提升，开展省级试点，推广应用新技术、新材料，提升保温、隔热、采光、通风等性能，推进成套化改造。

 

拓展投融资渠道，支持金融机构开发适配历史文化保护传承的金融产品，鼓励公益基金资助保护类项目。

 

依托“数字住建”平台建立城乡历史文化遗产数据库，实现对历史文化资源的高精度展示和精细化管理。

 

当前，我国正深入推进城市更新行动，如何在发展中留住记忆、在建设中赓续文脉，成为一道必答题。《规划》给出了明确的答案：让历史文化保护与城市更新有机融合、相得益彰。它不是要把历史街区变成博物馆里的标本，而是要让老建筑在保留历史韵味的同时，也能满足现代生活的需要；不是要把原住民迁走打造“真空景区”，而是要让他们生活得更舒适、更有尊严，让历史文化真正融入日常烟火。

 

从北京的胡同院落推行“一院一策、一户一设计”的精细化改造，到各地探索“绣花式”“织补式”微改造；从传统村落引入非遗工坊让“指尖技艺”变为“指尖经济”，到历史建筑变身城市客厅、活力街区——这些生动的实践告诉我们，保护与发展并非对立，传统与现代可以共生。

 

“十五五”，我国历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承的画卷已经展开。当我们在修缮一新的历史街区漫步，在活化利用的老建筑里品一杯咖啡，在传统村落的非遗工坊里看匠人手中的技艺代代相传，我们会更加真切地感受到——历史从未远去，它就活在我们的生活里。守护好这些文化瑰宝，就是守护我们共同的精神家园。