近日，住房城乡建设部等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）。《方案》紧扣《城市更新“十五五”规划》关于深入实施城镇供热“温暖工程”的部署，围绕管网改造、热源保障、精细管理、服务提升、长效机制五大方面部署19项重点任务，系统推进城镇供热提质升级，为供热事业高质量发展、筑牢冬季民生底线提供清晰行动遵循。

第一，城镇供热生命线兼具民生兜底、经济拉动、安全支撑多重价值。

一是切实保障群众用热需求。供暖是冬季最受关注的民生领域之一，我国城镇供热设施体量大、覆盖广，据住房城乡建设部统计，截至2025年底，北方采暖地区城镇集中供热面积达147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米，部分老旧小区存在管网积垢堵塞、楼栋冷热不均、末端室温不达标等问题。“十四五”期间，全国已改造城镇老旧小区24万余个，同步改造供热管线等各类地下管网84万公里，供热基础设施整体水平稳步提升，但仍有很多设施要改造、管理服务要提升。《方案》坚持以人民为中心，通过加快老化管网更新、强化智能精准调控、健全诉求响应闭环、完善服务质量监管等举措，推动供热服务从“有没有”向“好不好”升级。

二是撬动有效投资带动产业发展。供热管网改造是城市地下“六张网”建设的重要内容之一，“十五五”期间全国规划建设改造供热管网约12万公里，此次三年行动是任务落地的关键实施窗口。《方案》明确，改造覆盖市政管网、庭院管网及楼内公共管道，同步推进热力站升级、智能计量装置布设，联动老旧小区散热器更新与门窗节能改造，将直接带动管材制造、暖通设备、智慧传感等上下游产业发展，快速形成实物工作量，对扩大有效投资、提振内需具有积极作用。

三是筑牢城市安全运行韧性底座。近年来极端寒潮天气多发，叠加全国大批供热设施服役超20年，安全隐患需要引起高度重视。《方案》坚持底线思维，通过管网更新改造、特种设备全链条监管从源头化解存量风险，健全能源保供与应急调度机制，全面增强供热系统应对极端天气、设备故障的冗余能力，保障城市冬季运行平稳有序。同时，强化清洁热源使用，助力推动可持续发展。

第二，坚持系统施治，完善全链条供热保障体系。

一是构建多元互补热源供给格局。强化热电联产供热保障，推进热电机组提效改造与热电协同运行，健全煤炭、天然气供热保供机制，因地制宜挖掘工业余热、可再生能源等清洁热源潜力，合理配置储热调峰设施，统筹实现供热安全保障与绿色低碳转型。

二是统筹源、网、站、端同步改造。《方案》明确，同步改造市政管网、庭院管网、热力站与承压锅炉，推动区域供热管网互联互通、打破供热孤岛，严格管材选型、施工安装、竣工验收全流程质量管控，以全链条协同提升改造综合效益。

三是推动供需两端协同提质。《方案》要求，供给端通过智能感知与动态调控实现按需供热，降低输配环节热损失，提升供热均衡性；用户端结合城镇老旧小区改造，提升建筑保温性能，供需两端协同发力，跳出“仅靠供热端提质量”的局限。

第三，健全城镇供热长效保障机制。

一是强化标准与规划引领。加快制修订《城镇供热工程智能化技术标准》等行业规范，统一智能化改造、质量管控、运行服务的技术要求，破解各地标准不一、改造质量参差不齐的问题。强化供热相关规划管控作用，统筹衔接国土空间规划、城市更新规划等，协同推进，从源头避免重复建设、无序开挖。

二是完善供热运行管理机制。坚持“先体检、后更新”，建立常态化供热设施体检评估机制，健全“冬病夏治”运维检修机制，动态清零风险隐患；健全气象会商联动机制，预判极端天气、提前调整供热调度；完善群众诉求响应处置闭环，推动热力站运行参数、典型用户室温数据接入城市监管平台，推动供热服务从“被动接诉”向“主动发现、提前处置”转变。

三是完善价格与资金保障机制。完善集中供热成本监审规则，科学核定供热准许成本，稳妥理顺供热价格；对供热价格暂难调整到位的城市，要求制定政策性亏损补偿政策，保障供热企业正常运营。压实企业出资主体责任与地方政府属地责任，统筹用好地方财政资金、地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等多渠道资金。2026年中央预算内投资安排城市更新专项资金970亿元，“两重”超长期特别国债安排1600亿元、较上年增加250亿元，为供热管网改造提供有力支撑。

“温暖工程”三年行动是落实《城市更新“十五五”规划》的重要举措，是“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动体现。要贯彻落实《方案》要求，不断推动硬件升级、管理提效、机制完善，持续提升供热保障能力与服务品质，为现代化人民城市建设筑牢温暖民生底座。（赵冰）