中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，财政部制定《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，要求，坚持问题导向、分类施策、降本增效，规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营，支持提升公共服务和民生保障水平。

据了解，我国PPP存量项目建设和运营经过十余年发展，已形成覆盖多领域、多区域的规模化体系，在公共服务供给、基础设施升级、经济结构优化等方面取得显著成就。截至2024年6月，全国PPP存量项目总投资超15万亿元，覆盖能源、交通、环保等19个行业。政策工具的创新应用，推动了PPP从“粗放扩张”转向“精细运营”，形成“准入-过程-退出”全流程监管机制。市场化协商机制和技术创新应用，PPP存量项目成本显著降低，融资结构持续优化。

虽然，我国PPP建设运营工作取得很大成绩，但还存在一些问题。如，截至2023年，全国PPP项目政府未来总支出责任达14.34万亿元，其中2024-2033年需支付8.31万亿元。部分项目因财政承压出现支付困难。同时，早期项目融资利率较高，当前市场利率下行背景下存在降息空间。审计发现，有的PPP项目存在资本金不到位、超概算建设、运营绩效低下等问题，暴露出项目管理混乱、监管缺失等深层次矛盾。此外，部分地方通过违规捆绑包装PPP项目新增隐性债务，亟需政策规范。

为此，《指导意见》要求，坚持问题导向、分类施策、降本增效，规范PPP存量项目建设和运营，支持提升公共服务和民生保障水平。《指导意见》的出台，旨在通过规范存量项目建设运营，推动基础设施领域“以存量换增量”，释放经济发展新动能。

为保障在建项目顺利建设，《指导意见》要求，分类分级推进实施，保障合理融资需求。地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本。金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

为推动已运营项目平稳运行，《指导意见》要求，依法履约按效付费，要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。加强项目运营监管，对收费项目，要加强收入管理，探索挖掘收入潜力，实现项目可持续运营。推动实现降本增效，鼓励支持社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，科学优化PPP存量项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，共同降低项目运营成本，提高公共服务供给效率，实现持续稳健运营。规范做好项目移交，对不符合移交标准的项目，社会资本方要及时整改。

《指导意见》强调，要强化政策支持。加大财政支持力度，符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。整合资金和政策资源，地方政府要统筹用好中央转移支付资金、地方自有资金，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。

要防范各类次生问题。地方政府要切实采取措施严防产生合同纠纷，防止逃废债，防止项目停摆烂尾，严防公共服务供给断档。